Обжалование решений ОСС

array(4) { ["quest"]=> array(6) { [0]=> string(33) "Судебная практика" [1]=> string(50) "Кто может выступать истцом?" [2]=> string(58) "Кто может выступать ответчиком?" [3]=> string(73) "Предмет иска об обжаловании решения ОСС" [4]=> string(44) "Ничтожность решения ОСС" [5]=> string(151) "ЧТО ДЕЛАТЬ СОБСТВЕННИКАМ ПРИ ПОДОЗРЕНИИ НА ФАЛЬСИФИКАЦИЮ РЕШЕНИЙ И ПРОТОКОЛА ОСС?" } ["answer"]=> array(6) { [0]=> string(11888) "

Из Апелляционного определения Верховного суда Республики Башкортостан от 14.08.2012 по делу № 33- 9230/2012: «ЖК РФ не содержит такого способа защиты права, как признание недействительным протокола ОСС, так как протокол ОСС согласно нормам ЖК РФ и Устава ЖСК, не является ни решением, ни нормативным документом».

«Такой способ защиты права, как признание недействительным протокола ОСС помещений МКД, действующим законодательством не предусмотрен, поскольку юридически значимыми являются принятые на собрании решения, а также процедура их принятия» /Апелляционное определение Тверского областного суда от 02.10.2012 по делу № 33-3374/.

Важно!

- Недействительность решений, принятых на ОСС, может признать только суд (ч. 6 ст. 46 ЖК РФ, ч. 1 ст. 181.3 ГК РФ).

-           Общее собрание собственников помещений в МКД не может отменить или признать недействительными решения, принятые на предыдущем собрании. Нужно провести новое собрание, на котором принять необходимые решения.

Собственник в МКД вправе обжаловать в суд решение ОСС, если оно принято с нарушением норм ЖК РФ, при следующих условиях (ч. 6 ст. 46 ЖК РФ, ч. 3 ст. 181.4 ГК РФ):

-           он не принимал участие в этом собрании;

-           голосовал против принятия такого решения;

-           таким решением нарушены его права и законные интересы;

-           принимал участие в собрании, но его волеизъявление при голосовании было нарушено.

Часто собственники обращаются в суд с исками о признании решений собраний недействительными и при отсутствии какого-либо нарушенного права обжалуемым решением (отсутствие извещения именно их о дате и месте собрания, на отсутствие информирования о принятых собранием решений, на предполагаемое нарушение их прав в будущем и т.д.). Подобные требования судами, как правило, оставляются без удовлетворения, так как подобные нарушения признаются несущественными.

Однако, если суд установит, что о проводимом собрании не был извещен не только истец, собрание не имело кворума или нет необходимого количества голосов для принятия того или иного решения, голосовали неуполномоченные лица - исковые требования судом будут удовлетворены.

► Обратите внимание!

Собственник, оспаривающий решение собрания, должен уведомить в письменной форме заблаговременно всех остальных собственников помещений в МКД о намерении обратиться с таким иском в суд и предоставить им иную информацию, имеющую отношение к делу. Собственники, не присоединившиеся к такому иску, в том числе имеющие иные основания для оспаривания данного решения, в последующем не вправе обращаться в суд с требованиями об оспаривании данного решения, если только суд не признает причины этого обращения уважительными (п. 6 ст. 181.4 ГК РФ).

1)         Оспоримое решение собрания, признанное судом недействительным, недействительно с момента его принятия (п. 7 ст. 181.4 ГК РФ).

Решение общего собрания может быть оспорено в суде (ч. 6 ст. 46 ЖК РФ, ч. 5 ст. 181.4 ГК РФ):

-           в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом,

-           не позднее, чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными.

 Для сведения

1)         Положения об исковой давности регулируются статьями 195-208 ГК РФ.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года. Но для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности. В отношении общих собраний собственников в МКД такой специальный срок установлен ч. 6 ст. 46 ЖК РФ и п. 5 ст. 181.4 ГК РФ.

Закон связывает начало течения срока исковой давности не с датой проведения ОСС, а с моментом, когда собственник помещения в МКД узнал или должен был узнать о принятом решении.

Однако, собственник помещения в многоквартирном доме, подавший исковое заявление, должен представить доказательства, подтверждающие конкретную дату, с которой он узнал о нарушенном праве. Данная позиция подтверждается кассационным определением Пермского краевого суда от 11 ноября 2010 г. по делу № 33-9888,

определением Санкт-Петербургского городского суда от 31 января 2011 г. № 315.

2)         Обобщение судебной практики по вопросам, связанным с применением норм закона, регулирующих исковую давность (подготовлено Нижегородским областным судом) от 31 октября 2016:

«По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (п. 1 ст. 200 ГК РФ). Выражение «должно было узнать» означает, что лицо в силу его нормальной правоспособности и дееспособности, знаний и жизненного опыта, обычного стечения жизненных обстоятельств могло и должно было узнать о нарушении его права. Осведомленность о факте нарушения права должна включать в себя и осведомленность о личности нарушителя. В противном случае невозможно определить лицо, к которому будет предъявлен иск. В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении должно быть указано наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения. Несоблюдение истцом требований, указанных в ст. 13, 132 ГПК РФ, в том числе в случае отсутствия сведений об ответчике, является основанием для оставления заявления без движения (ст. 136 ГПК РФ). Таким образом, отсутствие у истца вышеуказанных сведений об ответчике препятствует предъявлению иска, в связи с чем срок исковой давности подлежит исчислению с того момента, когда истец узнал о нарушении своего права и личности нарушителя этого права.

Обязанность доказывания времени, с которого стало известно о нарушении права, лежит на истце.».

Перед подготовкой иска в суд необходимо правильно определить истца и ответчика.

" [1]=> string(2386) "

1)         Собственник (и) в МКД.

Орган ГЖН вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным решения общего собрания собственников либо членов ТСЖ, кооператива при выявлении нарушений (п. 1 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ):

-в проведении общего собрания;

- в оформлении решения, принятого на собрании.

Важно!

УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК не вправе обращаться в суд с иском об обжаловании решения ОСС, так как это право предоставлено законодательством только собственникам. Решения ОСС направлены на реализацию правомочий собственника в отношении управления общим имуществом в МКД и не нарушают прав третьих лиц.

ПРИМЕР

В постановлении ФАС Московского округа от 9 сентября 2010 г. № КГ-А41/8123-10 по делу № А41-28159/09 указано: Истец (управляющая организация) не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов решениями, принятыми собственниками помещений в многоквартирных домах. В этой связи доводы управляющей организации о нарушении порядка проведения таких собраний не могут быть положены в основу постановления суда кассационной инстанции об отмене судебных актов. Истец не является лицом, от волеизъявления которого зависит решение вопросов, бывших предметом рассмотрения на спорных собраниях собственников помещений в МКД.

" [2]=> string(1200) "

ОСС является органом управления МКД, но не обладает правоспособностью юридического лица, поэтому оно не может быть ответчиком в суде. Ответчиком должно выступать то лицо, в адрес которого истцом предъявляется требование о привлечении к ответу в суде в целях устранения нарушенных прав и интересов истца (ст. 38, 131 ГПК РФ). Поэтому надлежащим ответчиком по иску о признании недействительным решения ОСС всегда является лицо, по инициативе которого было проведено данное собрание.

► Обратите внимание!

Ответчиком не может быть ТСЖ. Собрание может быть инициировано только Правлением ТСЖ.

" [3]=> string(4224) "

К основным требованиям, которые могут быть предметом иска об обжаловании решений ОСС, относятся требования, которые предусмотрены законодательством и были нарушены действиями и/или бездействием будущего ответчика.

К ним можно отнести требования, связанные с нарушением:

-порядка созыва общего собрания, подготовки и проведения ОСС (например, собственники были уведомлены о проведении собрания посредством размещённых в подъездах дома объявлений, хотя решение о таком способе уведомления ранее ими не принималось);

-           порядка оформления документов ОСС (протокол был оформлен не в соответствии с Приказом Минстроя России № 937);

-           порядка подсчета голосов собственников помещений;

-порядка ознакомления собственников с результатами

общего собрания (не были размещены уведомления о принятых решениях в 10-дневный срок);

-           прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме.

Обратиться в суд можно также при наличии следующих нарушений:

-           отсутствие кворума для принятия решений по тем или иным вопросам повестки дня;

-           отсутствие правомочий собственников и их представителей, принимающих участие на собрании (например, неправильно оформлены доверенности на голосование, не приложены оригиналы/копии доверенностей к решениям собственников);

невозможность ознакомления с информацией и документами, необходимыми для принятия решений на ОСС (не обеспечен доступ к документам);

-           несоответствие принятых решений вопросам заявленной повестки дня (в процессе проведения ОСС были добавлены дополнительные вопросы в повестку дня);

-           принятие решений, которые не относятся к компетенции общего собрания.

Решения собраний делятся на оспоримые и ничтожные. При этом недействительное решение собрания всегда оспоримо, если из закона не следует, что оно ничтожно.

" [4]=> string(9847) "

Ничтожным считается такое решение собрания, которое помимо противоречия норме закона посягает на публичные интересы либо на права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Перечень оснований ничтожности решения собрания является исчерпывающим. Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в том случае, если оно принято (ст. 181.5 ГК РФ):

1)         по вопросу, не включенному в повестку дня;

2)         при отсутствии необходимого кворума;

3)         по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания.

Существует еще один признак ничтожности решения

собрания: решение противоречит основам правопорядка или нравственности. Нельзя принять решение, нарушающее законодательство. Например, разрешить курение в лифтах и помещениях, относящихся к общему имуществу собственников в МКД. По причине неопределенности, такой признак редко применяется на практике.

• Для сведения

Определение Конституционного суда РФ от 8 июня 2004 г. № 226-0 разъясняет, что: «Понятия «основы правопорядка» и «нравственность», как и всякие оценочные понятия, наполняются содержанием в зависимости от того, как их трактуют участники гражданского оборота и правоприменительная практика, однако они не являются настолько неопределенными, что не обеспечивают единообразное понимание и применение соответствующих законоположений. Статья 169 ГК Российской Федерации указывает, что квалифицирующим признаком антисоциальной сделки является ее цель, т.е. достижение такого результата, который не просто не отвечает закону или нормам морали, а противоречит - заведомо и очевидно для участников гражданского оборота - основам правопорядка и нравственности. Антисоциальность сделки, дающая суду право применять данную норму Гражданского кодекса Российской Федерации, выявляется в ходе судопроизводства с учетом всех фактических обстоятельств, характера допущенных сторонами нарушений и их последствий».

Важно!

Ничтожное решение собрания признается недействительным в силу нарушения закона с момента его принятия, поэтому соответствующее судебное решение не требуется.

Недействительность решения ОСС

Решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, если:

1)         допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания;

2)         у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия;

3)         допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола;

4)         допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении.

• Для сведения

Равенство прав может быть нарушено путем вмешательства третьих лиц в процесс организации и про ведения собрания собственников, например, представителей органов власти, иных лиц, не обладающих правом голоса на собрании, но оказывающих влияние на собственников при принятии решения. Недопустимо также ограничение со стороны председателя собрания или представителей управляющей организации на высказывания отдельного собственника по отношению к другим. Любые высказывания собственников должны обязательно соответствовать повестке дня.

Доказательствами допущенного нарушения равенства прав участника собрания могут стать видеозапись, свидетельские показания.

Важно!

Недействительное решение является таковым с момента его принятия и решение суда по этому вопросу будет иметь обратную силу.

Основные причины отказа в иске

о признании решения ОСС недействительным

Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если (ч. 6 ст. 46 ЖК РФ):

1)         голос истца не мог повлиять на результаты собрания;

2)         права истца не нарушены, убытков не понес;

3)         допущенные нарушения не являются существенными.

Еще одним основанием отказа в иске является пропуск срока исковой давности.

► Обратите внимание!

При оспаривании решения собрания собственнику следует доказать, что нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания привело к существенному нарушению его прав. Если ошибки процесса подготовки и проведения собрания не влияют на процесс формирования мнения собственников помещений в МКД (например, при ошибочном установлении решения), то они могут быть признаны несущественным нарушением.

► Обратите внимание!

Чем серьезнее инициатор подготовился к ОСС и оформлению его документов, тем сложнее будет оспорить результат такого собрания!

" [5]=> string(21317) "

При составлении протокола собрания лицам, ответственным за его оформление, необходимо подойти к делу со всей ответственностью: протокол ОСС должен быть оформлен в полном соответствии с приказом Минстроя России № 44/пр., а также иметь надлежащие реквизиты и приложения. В противном случае этот документ судом может быть признан недействительным.

Ранее за подделку протоколов общих собраний и решений собственников привлечь кого-либо к ответственности по статье 327 Уголовного Кодекса РФ («Подделка, изготовление или сбыт официальных документов») не представлялось возможным, так как протоколы не являлись официальными документами.

Пример типичного ответа правоохранительных органов на обращение собственников помещений в МКД: «По причине того, что протоколы собрания жильцов не являются официальными документами, установление лиц, составивших фиктивный документ (не официальный документ), нецелесообразно, т.к. уголовная ответственность за данное деяние не предусмотрена».

С 30.06.2015г. Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ внесены изменения в часть 1 статьи 46 ЖК РФ, которыми установлено, что с этой даты решения и протокол общего собрания собственников помещений в МКД являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде:

-           возложения на собственников помещений в доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме;

-           изменения объема прав и обязанностей;

-           или освобождения этих собственников от обязанностей.

Подделка официального документа - это искажение

подлинного документа, внесение в него различных изменений путем подчистки, дописки, вытравления текста, вклеивания, исправления, замены текста на другой, подделки подписи, оттиска печати и другими способами.

При выявлении фактов фальсификации (подделки) протокола ОСС, заинтересованное лицо может обратиться в органы внутренних дел с заявлением о привлечении известных либо неизвестных ему лиц к ответственности за подделку официального документа. В заявлении о привлечении к уголовной ответственности виновных лиц либо при опросе заявителя в органах внутренних дел необходимо указать всех известных ему лиц, подписи которых подделаны, либо конкретные факты, указывающие на подделку официального документа.

• Для сведения

Последствия подделки документов, имеющих статус официальных документов, предусмотрены Уголовным кодексом РФ.

1)         За подделку официального документа, который предоставляет права или освобождает от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа предусмотрены следующие наказания (ч. 1 ст. 327 УК):

-           ограничение свободы на срок до двух лет;

-           принудительные работы на срок до двух лет;

-           арест на срок до шести месяцев;

-лишение свободы на срок до двух лет.

2)         За использование заведомо подложного документа могут назначить наказание по части 3 статьи 327 Уголовного кодекса РФ:

штраф в размере до 80 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за

период до шести месяцев;

-           обязательные работы на срок до 480 часов;

-           исправительные работы на срок до двух лет;

-           арест на срок до шести месяцев.

Важно!

1)         Установить виновных за фальсификацию протоколов ОСС и решений собственников, а также наказать их можно только в судебном порядке!

2)         Орган ГЖН вправе проверить документы ОСС и сообщить в правоохранительные органы о выявленных фактах подделки или обратиться в суд о признании недействительным решения, принятого ОСС (п. 1 ч. 6 ст. 20 ЖК РФЛ

Собственники помещений в МКД, обратившись в суд, должны доказать, что протокол общего ОСС является сфальсифицированным (поддельным, подложным), поскольку собрание собственников помещения не проводилось.

Бывают ситуации, когда подделывается одна или несколько подписей в протоколе или решениях собственников. В этом случае потребуются показания в суде заинтересованных собственников, чьи подписи подделаны. При необходимости, можно запросить провести почерковедческую экспертизу.

Подложность протокола и решений собственников на ОСС может быть подтверждена:

1)         приговором/постановлением следственных органов, из которого усматривается подделка протокола;

2)         показаниями свидетелей, которые пояснили суду, что о проведении собрания они не извещались, участия в нем не принимали;

3)         подделкой подписи председателя, секретаря, собственников в протоколе ОСС;

4)         непредставлением суду подлинника протокола общего собрания;

5)         показаниями собственника помещения, который пояснил суду, что:

подпись в протоколе не его;

-           инициатором собрания он не выступал;

-собрание не проводил;

-           участия в нем не принимал;

6) представлением листа регистрации собственников, в котором не указаны:

-           дата составления;

-           приложением к какому собранию он является

-           и по каким вопросам повестки проводилось ОСС.

• Для сведения

1) За фальсификацию протокола ОСС по вопросу перевода жилого помещения в МКД в нежилое возбудили уголовное дело в отношении жителя Волгограда. Его обвинили в мошенничестве с причинением значительного ущерба (ч. 2 ст. 159 УК) и подделке официального документа (ч. 1ст. 327 УК). Санкции по этим статьям предусматривают максимальное наказание лишения свободы на срок до пяти лет.

С жалобой в прокуратуру обратились собственники МКД. Прокуратура провела проверку и по ее результатам инициировала уголовное преследование. По данным следствия, в апреле 2017 года обвиняемый по договору со знакомым взял на себя обязательство выполнить комплекс работ для получения разрешительной документации для перевода квартиры в Дзержинском районе Волгограда в нежилой фонд. Мужчина сфальсифицировал протокол общего собрания собственников в МКД, которые якобы не возражали против перевода квартиры в нежилое помещение с последующим использованием под магазин.

На основании фиктивного протокола орган МСУ выдал распоряжение о переводе жилого помещения в нежилое. За свои услуги обвиняемый получил от собственника помещения 45 тыс. руб. Районная прокуратура утвердила обвинительное заключение. Уголовное дело направили для рассмотрения в районный суд Волгограда. Обвиняемый полностью признал вину и принял меры к возмещению ущерба.

Источник: прокуратура Волгоградской области.

Звенигородский городской суд Московской области вынес решение об удовлетворении исковых требований ГЖИ Московской области, предъявленных к инициатору общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 13 по улице Комарова в Звенигороде. Согласно решению суда, предъявленные в ГЖИ результаты голосования ОСС признаны недействительными.

Основанием для проверки легитимности собрания явилось обращение жителей в Госжилинспекцию Московской области. В результате проведенной проверки документов были выявлены грубые нарушения порядка проведения общего собрания собственников. В предоставленных материалах отсутствовали:

-           сведения о надлежащем уведомлении собственников о проведении собрания;

-реестр собственников с обязательным указанием размера доли в праве общей долевой собственности на общее имущество;

-           технический паспорт, в котором содержатся сведения об общей площади многоквартирного дома.

Эти нарушения не позволяют сделать вывод о наличии кворума при проведении общего собрания собственников, а, следовательно, и вывод об объективных итогах голосования.

Источник: ГЖИ Московской области.

1)         В Ижевске выявили факт подделки протокола общего собрания собственников многоквартирного дома о выборе управляющей компании.

2)         Под контролем прокуратуры республики возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.327 УК РФ.

3)         Установлено, что на территории Устиновского района г. Ижевска председателем совета дома и секретарём счетной комиссии изготовлен поддельный протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по ул. Петрова по форме заочного голосования о выборе в качестве управляющей компании одной из УК города Ижевска.

Часть листов голосования собственников помещений многоквартирного дома оказались поддельными, в связи с чем, кворум для решения о выборе управляющей компании ООО «Городская управляющая компания» отсутствовал. Указанный поддельный протокол был предоставлен в ГЖИ Удмуртской Республики.

В уголовное дело направлено в районный суд для рассмотрения по существу.

Источник:       прокуратура Удмурдской Республики.

15.02.2016 г.

4)         За подделку протокола возбудили уголовное дело.

Районный отдел дознания МВД Москвы возбудил уголовное дело в связи с подделкой протокола ОСС. Преступление выявили в ходе прокурорской проверки по обращению собственников помещений в МКД.

В декабре 2018 года в МКД, где живут заявители, провели внеочередное очно-заочное ОСС по вопросам:

• о выборе УО,
• утверждению условий договора управления,
• даты заключения договора и срока его действия.

Решения приняли по всем указанным вопросам и оформили протоколом.

В январе 2019 года подлинники протокола и решений УО передала в Госжилинспекцию Москвы. Однако прокуратура выяснила, что многие собственники помещений не принимали участия в проведенном собрании, хотя их подписи стоят в бланках для голосования. То есть документы ОСС подделали.

Прокуратура направила материалы проверки в орган дознания - решить вопрос об уголовном расследовании. В результате районный отдел дознания возбудил уголовное дело по части 1 статьи 327 УК - подделка официального документа в целях его использования.

Источник: Прокуратура Москвы.

" } ["first"]=> array(1) { [0]=> string(845) "

Решение ОСС в МКД, принятое в установленном законом порядке, является обязательным для всех собственников, в том числе для тех, которые не участвовали в голосовании (ч. 5 ст. 46 ЖК РФ).

Однако, протокол общего собрания легитимен и обязателен к исполнению до тех пор, пока кто-либо из числа лиц, наделенных соответствующими полномочиями, не оспорит такой документ. Причем оспаривать нужно решение, принятое на ОСС, а не протокол!

" } ["end"]=> array(1) { [0]=> string(0) "" } }